各县（市、区）人防办，城乡一体化示范区人防办，高新区人防办，平煤集团人防科，机关各科室及二级事业单位：

现将《全市人防系统法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》印发给你们，望结合本地实际，抓好落实。

                      2016年12月27日

全市人防系统开展法治宣传教育第七个

五年规划（2016-2020年）

深入开展人防法治宣传教育是不断增强公民国防意识、人防意识和忧患意识的一项基础性工作，也是努力营造良好法治环境，促进我市人防“十三五”规划顺利实施的重要保障。为推动我市人民防空事业改革创新、科学发展，必须进一步加强全民的人防法制宣传教育，使公众了解他们依法享有的人防权利和法定的人防义务，不断提升自救互救技能，努力形成关心人防、理解人防和支持人防的良好氛围。根据《中共平顶山市委、平顶山市人民政府关于印发〈平顶山市法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）〉的通知》（平发[2016]12号）和《河南省人民防空办公室<关于印发全省人防系统开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）>的通知》（豫人防[2016]139）号文件要求，结合我办工作实际，制定我市人防法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）（以下简称“七五”普法规划）。

一、指导思想、主要目标和工作原则

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神、第七次全国人民防空会议精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，以中国特色社会主义理论和“四个全面”战略布局为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照依法治国、依法治省的要求，围绕“十三五”时期人防建设发展的目标任务，优化升级法治宣传教育方式，深入开展法治宣传教育，提高全市人防干部职工的法律素质，推进人防建设依法决策、依法管理、依法行政进一步深化，加快人防事业的法治化进程，为构建法治人防、促进人防事业健康和谐发展营造良好的法治环境。

（二）主要目标。人民防空依法建设管理机制更加健全完善。通过深入扎实的法治宣传教育和法治实践，进一步增强全市人防干部职工法律意识，提高法律素质；进一步增强人防系统干部职工的社会主义法制理念，提高依法行政能力和水平；人防法律法规和防空防灾知识广泛普及，人防法治实践更加适应人防建设与管理发展的要求。

（三）工作原则。坚持以推进人防建设又好又快全面发展为中心，紧紧围绕我市人民防空建设“十三五”规划的目标和总体要求，安排和落实人防法治宣传教育的各项任务。

一是坚持党的领导，齐抓共管。在市委和各级党委的统一领导下，落实“谁执法谁普法”责任制，将人防普法宣传教育工作融入全社会大普法工作格局。

二是坚持围绕中心，服务大局。围绕市委市政府中心工作，紧扣法治鹰城建设，开展法治人防宣传教育，为全面实施全市人防发展第十三个五年规划，服务全市经济社会发展营造良好法治环境。

三是坚持依靠群众，服务群众。以满足法治人防建设需求为出发点和落脚点，以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治人防宣传教育，增强全社会人防法治意识，使人防法律法规为党员群众所掌握、所遵守、所运用。

四是坚持学用结合，普治并举。坚持法治人防宣传教育与法治人防实践相结合，引导全市人防系统干部职工在法治实践中自觉学习、运用国家法律和党内法规，提升法治素养。

五是坚持分类指导，突出重点。分类实施法治人防宣传教育，突出抓好重点对象的法治人防宣传教育，带动和促进全民遵守人防法律法规。

六是坚持创新发展，注重实效。总结经验，把握规律，适应新常态，推动法治人防宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法创新，不断提高法治人防宣传教育的针对性和实效性。

七是坚持问题导向，补齐短板。强化“短板”意识，围绕人防法治宣传教育的重点任务，查找制约人防法治宣传教育工作存在的问题，找准差距，强化措施，理顺机制，以解决问题、补齐短板推动人防法治宣传教育工作取得实效。

二、主要任务

（一）加强人防领导干部法治宣传教育，牢固树立社会主义法治理念。落实领导干部学法制度和依法行政知识培训计划，坚持和完善党组（中心组）集体学法制度，积极推行领导干部述职述廉述法考核制度。通过组织人防领导干部认真学习宪法和法律知识，进一步增强“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究”的观念,自觉践行依法执政、执政为民、公平正义、服务大局的法治要求，切实提高领导干部运用法治思维和法律手段解决人防发展中突出矛盾和问题的能力。

（二）加强人防行政执法人员法治宣传教育，努力塑造公正文明的良好执法形象。人防行政执法人员要加强《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》等行政法和人防法律法规政策的学习，不断提高依照法定权限和程序行使人防执法权的意识，增强依法办事、解决实际问题的能力，促进严格执法、公正执法和文明执法。要强化行政执法人员岗前培训、日常培训，每年培训时间不少于15天，培训考核不合格者不得上岗执法。对执法不作为、乱作为、滥用执法权力、粗暴执法的人员，经教育不改的要依法处理并调离执法岗位，努力塑造良好的人防执法形象。

（三）加强社会公众人防法治宣传教育，广泛普及人防法律法规和防空防灾知识。依据人防法律法规关于开展防空防灾救灾宣传教育，将其纳入普法教育规划的要求，结合全市法制宣传“八进”活动，深入开展人防法制宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区。结合课堂教学、教育场馆体验、社会实践等形式，继续抓好大中小学在校学生的宣传教育，将人民防空政策法规和人民防空知识教育列入领导干部教育培训课程。加强大中型企事业单位，特别是重要经济目标单位、房地产开发商、人防工程维护管理单位和防空警报器设点单位的宣传教育工作。深入推进人防进社区工作，积极探索人防进社区的内容、形式和途径，广泛开展人防法治宣传教育。

（四）创新工作方法，努力提高普法效果。在执法过程中，加强人防法治宣传教育，努力做到办案一件，教育一片；在人防法规政策咨询服务中，不失时机进行宣传教育，引导诉求人理性平和表达意愿、解决纠纷。选择一些重大典型案例，以案说法、以案释法，警示违法后果，增强人防法制宣传教育的说服力。采取知识竞赛、摄影图片展、文艺表演等群众喜闻乐见的方式开展人防法治宣传教育，让群众学得会、记得住，取得良好普法效果。

（五）加强阵地建设，不断扩大人防法治宣传教育覆盖面。充分发挥电视、广播、报刊等传统媒体在普法中的作用，切实加强人防门户网站、人防刊物的建设。积极探索利用互联网、手机、数字电视、数字出版等新兴媒体开展法治宣传教育，不断拓宽人防法制宣传教育阵地。认真抓好市县人防教育展示中心、人防教育基地、人防多功能大型户外电子屏、人防执法宣传车等人防宣传教育设施设备建设管理。每年结合“5·12”防灾减灾日、“9·18”防空警报试鸣日、“10·31”人民防空创立日、“12·4”法治宣传日等特殊时段，组织开展一定规模和声势的集中宣传活动，大力普及人防法律法规、防空防灾知识和自救互救技能，不断扩大人防法治宣传教育的覆盖面。

（六）丰富法治文化作品，不断提高人防法治文化建设水平。注重培育人防法治精神，大力传播正义、公平、秩序、和谐、平安等价值要素和人文精神，积极开展群众性文化活动，让市民参与其中，做到学法、信法、守法。要不断繁荣法治文化，倡导鼓励创作人防法治文化作品，适时组织优秀作品征集、评选、展示等活动，把人防法治题材纳入文学艺术创作、舞台艺术表演、电视片和动画制作，以及画刊、图书、挂图、折页等编印，提升人防法治文化作品质量。注重人防法治文化阵地建设，把人防法治文化作为发展公益文化事业的组成部分，依托教育馆、科技馆、展览馆、文化站、社区文化中心等场所，实施人防法治文化惠民工程，最大限度地满足人民群众的法治文化需求，努力提高人防法治文化建设水平。

（七）推进法治实践，不断提高人防法治化管理水平。充分发挥法治宣传教育在法治人防建设中的先导和基础作用，引导和推动人防系统的法治实践活动。突出国务院《法治政府实施纲要（2015－2020）》《中共河南省委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的实施意见》和人民防空法律法规的学习宣传，进一步夯实人防法治机关建设的基础。不断增强人防公职人员特别是领导干部的法治观念，深入推进人防职能转变，切实提高行政效能、行政执行力和公信力，努力实现行政决策科学化、民主化和法制化，积极建立规范、高效的行政执法运行体制，着力提高行政执法监督和公众监督程度，努力提升人防法治化管理水平。

三、工作步骤和安排

法治宣传教育第七个五年规划从2016年开始实施，到2020年结束。共分三阶段实施:

（一）宣传发动阶段。2016年底前，根据《中共平顶山市委、平顶山市人民政府关于印发〈平顶山市法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）〉的通知》（平发[2016]12号）和《河南省人民防空办公室<关于印发全省人防系统开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）>的通知》（豫人防[2016]139）号文件的要求，起草制定全市人防“七五”普法规划，做好宣传、发动工作，营造浓厚的氛围。

（二）组织实施阶段。2017年至2020年，依据“七五”普法规划确定的目标、任务和要求，结合实际，制定年度工作计划，突出工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力，督促到位，确保本规划全面贯彻落实。2018年开展中期检查督导。

（三）工作总结阶段。2020年下半年，在全市普法教育工作领导小组办公室的指导下，全面回顾“七五”普法工作开展情况，总结经验做法，及时总结普法工作并上报。

四、组织领导和保障

（一）强化组织领导。市人防办及时调整普法教育工作领导小组成员，完善领导小组。根据普法工作计划，定期召开会议、听取汇报、开展督查等。年初拟定工作计划，分解落实任务，年中随机检查督促，年底考核成效，推动工作落实。机关各科（室）、直属各单位要高度重视人防法治宣传教育工作，将其纳入目标管理。

（二）完善工作机制。市人防办普法教育工作领导小组负责组织、协调、指导和检查人防法治宣传教育工作。机关各科（室）、直属各单位要结合职责任务，积极面向社会开展人防法律法规的宣传教育。建立健全公务员法律知识学习培训长效机制，通过集中培训、专题讲座、网上学习等多种形式进行法律知识学习，每年培训学习时间不少于40学时，考试考核成绩作为任职、晋升、奖惩的依据之一。

（三）落实经费保障。市人防办要结合普法工作实际，制定普法工作经费保障标准，统筹安排专项经费，纳入预算，专款专用，并逐年加大经费投入，保障人防法治宣传教育工作顺利开展。同时积极探索以政府为主、市场为辅的经费保障机制，鼓励社会团体、企事业单位、个人对人防普法工作的公益性投入。

  （四）健全考核体系。市人防办将建立系统、实用、科学的考核评估机制，依据普法内容制定考核验收办法，对机关和直属各单位普法规划实施情况进行年度考核和阶段性检查。市人防办秘书科、政策法规室、党总支负责领导干部学法用法和公务员法治宣传教育工作，将领导干部学法用法情况列入干部考核内容，并作为选拔、任用的一项重要依据。机关各处室及直属各单位要对纳入目标管理的法治宣传教育工作，加强督促检查，不断总结经验，努力推进全市人防“七五”普法工作的健康发展。