各科室及二级事业单位：

为进一步提高人防依法行政工作水平，扎实开展创建依法行政示范单位活动，经研究决定，制定《创建依法行政示范单位活动实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：平顶山市人防办创建依法行政示范单位活动实施方案

2017年5月15日

平顶山市人民防空办公室

创建依法行政示范单位活动实施方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于印发<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>的通知》（中发（2015]36号，以下简称《纲要》）、《中共河南省委河南省人民政府关于印发<河南省法治政府建设实施方案（2016-2020年））的通知》（豫发(2016]3 l号)、《中共平顶山市委平顶山市人民政府关于印发<平顶山市法治政府建设实施方案（2016-2020年）>的通知》（平发[2017]3号）和《平顶山市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于开展平顶山市依法行政示范单位创建活动的通知》（平依法行政领办[2017]1号）文件，以下简称《通知》）要求，经办党组研究同意，制订依法行政示范单位创建活动实施方案如下：

一、指导思想和创建目标

以党的十八大和十八届四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指导，全面落实中央、省委，省人防办和市委法治政府建设各项工作部署，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，通过依法行政示范单位创建，积极培育、树立典型，大力宣传、推广典型经验，充分发挥示范单位的典型引领和示范带动作用，以点带面、整体推进，推动全市人防依法行政工作，为加快建设资源型城市可持续发展示范区、奋力谱写决胜全面小康新篇章提供强有力的人防法治保障。

二、创建主体

平顶山市人防办全面推进依法行政工作领导小组负责依法行政示范单位创建活动的组织实施，各科室及二级事业单位负责本单位开展依法行政示范单位创建活动的实施，科（室）负责人是第一责任人。

三、创建内容及职责分工

（一）职能依法全面履行。扎实推进简政放权、放管结合、优化服务，严格按照公布的权力清单和责任清单行使权力，依法履行所承担的职责，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成。（责任科室：秘书科、工程科、审批科、指通科、执法队）

 （二）依法行政制度体系完备。制度建设符合宪法和法律规定的权限，落实《河南省行政规范性文件管理办法》要求，严格执行调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布程序，规范性文件监督管理制度健全，运行有效。（责任科室：秘书科）

（三）行政决策科学民主合法。行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策程序严格落实，决策质量显著提高，决策效率切实保证。（责任科室：秘书科、党总支、监察室）

（四）服务型行政执法成效显著。服务型行政执法理念牢固树立，严格规范公正文明执法要求全方位体现，行政执法方式不断创新，管理和服务体系不断完善，管理、执法和服务三位一体的新型行政执法模式全面推行，行政执法的法律效果和社会效果有机统一。（责任科室：秘书科、工程科、审批科、指通科、执法队）

（五）行政执法责任制全面落实。行政执法依据梳理清晰，执法责任明确。行政执法制度完善，执法责任有效落实。行政执法监督制约体系完备，监管有力、纠错及时。责任追究机制健全，问责到位。行政执法队伍管理规范有序，行政执法保障落实到位。（责任科室：监察室、工程科、审批科、指通科、执法队）

（六）行政权力规范透明运行。有效落实中央、省和我市公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求，切实把权力关进制度的笼子。依法接受监督，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障，损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正，违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。（责任科室：监察室、工程科、审批科、指通科、执法队）

（七）政务公开水平不断提高。政务公开工作机制建立健全，公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，政务公开制度化、标准化、信息化、集中化水平显著提升，政务阳光透明，公众参与度高。政府信息公开制度有效实施，社会公众依法获取政府信息方便、全面、快捷。（责任科室：秘书科、各相关科室）

（八）社会矛盾纠纷有效化解。依法履行行政复议职能，调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等化解方式有机衔接、相互协调，预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥，通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护，社会矛盾得到有效预防和化解（责任科室：监察室、工程科、审批科、指通科、执法队）

（九）依法行政能力明显提高。领导干部学法制度和工作入员法律知识培训制度严格落实，法治理念牢固树立，各项工作符合合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，善于做尊法学法守法用法的模范，法治思维和依法行政能力明显提高，善于运用法律手段履行职责，在法治轨道上全面推进各项工作。（责任科室：秘书科、党总支、监察室）

（十）依法行政落实机制顺畅高效。行政首长切实担负起推进依法行政第一责任人的职责，研究、谋划和部署落实依法行政工作的组织领导机制健全，领导小组及其成员单位的责任机制健全明晰，推进机制高效有力，研究宣传机制完善到位，法制机构和队伍建设得到加强，机构设置、人员配备与其承担的职责任务相适应。（责任科室：秘书科、党总支、监察室）

四、创建方法和步骤

（一）对照提升。各科（室）对照依法行政示范单位创建标准，结合实际，研究制定创建活动方案，建立健全工作制度，采取有力措施，不断提高依法行政能力和水平。各单位要在5月底前拿出本单位的具体实施办法和提升台账，并报依法行政领导小组办公室备案。

（二）争创改进。各科（室）要通过调研学习、观摩交流等方式，对职责分工内的事项争创本地本系统依法行政示范单位先进典型；依法行政领导小组办公室对服务型行政执法示范点进行全面升级打造，引导、指导其积极参与依法行政示范单位创建活动。各单位要在6月10日前将本单位的提升台账落落实到位，并将结果报依法行政领导小组办公室备案。

（三）定期自查。市办依法行政领导小组办公室每年年初结合依法行政考核结果，对各科（室)及二级事业单位职责分工范围内的事项进行复核，对出现的问题建议各单位及时纠正，造成不良影响的由依法行政领导小组办公室报请办党组给予相应的处分。

五、工作要求

（一）强化组织，高度重视。开展依法行政示范单位创建活动是贯彻落实《纲要》和《方案》的重要举措，是我市法治政府建设推进机制的重要内容。各单位要把开展创建活动摆在重要议事日程，强化组织领导，及时安排部署，采取有力措施，确保创建活动取得实效。

（二）立足实际，统筹推进。创建主体要结合本单位实际，明确任务、措施和要求，扎实开展工作。依法行政领导小组要加强对本单位创建活动的组织指导、督促检查和宣传交流，研究解决工作中存在的问题，采取灵活的方式方法，推动创建活动有序开展。

（三）总结宣传，营造氛围。依法行政领导小组办公室要加大创建活动的宣传力度，广泛宣传示范单位创建的目的、标准和要求，及时总结经验、交流情况、推广典型，形成争创法治机关建设的良好局面。